Chính trị 07:39, 29/09/2017 GMT+7

Và mặc dù cả hai luật này được áp dụng vào thực tế cuộc sống hơn 7 và 5 năm, song vẫn còn không ít người chưa nắm rõ thế nào là điều động và trường hợp nào là biệt phái và giữa điều động và biệt phái khác nhau ở những điểm nào. Vì vậy, trong bài viết dưới đây sẽ giúp bạn đọc phân biệt cụ thể về hai trường hợp này. Trước hết, căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành, chúng ta có thể khẳng định rằng, điều động cán bộ, công chức và biệt phái công chức, viên chức có điểm giống nhau ở chỗ, đối tượng được điều động hay biệt phái đều là cán bộ, công chức hoặc viên chức của cơ quan, đơn vị này được cấp có thẩm quyền chuyển đi hoặc cử đến làm việc tại cơ quan, đơn vị khác.

Tuy nhiên, giữa điều động và biệt phái có rất nhiều điểm khác nhau. Trước hết là khác nhau về khái niệm. Cụ thể, điều động là việc cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyền quyết định chuyển từ cơ quan, tổ chức, đơn vị này đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác (Khoản 10 Điều 7, Luật Cán bộ, công chức). Còn biệt phái là việc công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ (Khoản 12, Điều 7 Luật Cán bộ, công chức). Và tại Khoản 1, Điều 36 của Luật Viên chức có quy định như sau: Biệt phái viên chức là việc viên chức của đơn vị sự nghiệp công lập này được cử đi làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ trong một thời hạn nhất định. Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập hoặc cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập quyết định việc biệt phái viên chức.

Như vậy, từ khái niệm trên cho chúng ta thấy, điểm khác nhau thứ nhất là ở đối tượng điều động hoặc biệt phái. Đối với biệt phái thì đối tượng là công chức, viên chức. Còn điều động thì đối tượng là cán bộ, công chức. Nói tóm lại, viên chức không phải là đối tượng điều động. Và cán bộ, công chức thì vừa là đối tượng của điều động lẫn biệt phái.

Điểm khác thứ hai ở chỗ, chủ thể biệt phái hay điều động công chức, viên chức là người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập hoặc cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập. Còn chủ thể của điều động cán bộ, công chức là cơ quan có thẩm quyền.

Điểm khác thứ ba là về điều kiện thực hiện việc điều động hoặc biệt phái. Cụ thể là đối với viên chức được biệt phái là việc viên chức của đơn vị sự nghiệp công lập này được cử đi làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ trong một thời hạn nhất định. Còn đối với công chức được biệt phái là được cử đến làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ. Đối với việc điều động thì điều kiện để điều động cán bộ, cọng chức là: Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch cán bộ, cán bộ được điều động, luân chuyển trong hệ thống các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội. Việc điều động, luân chuyển cán bộ được thực hiện theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền (Điều 26 của Luật Cán bộ, công chức). Đồng thời, việc điều động cán bộ, công chức phải: căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức. Công chức được điều động phải đạt yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm mới.

Điểm khác thứ tư là về thời gian điều động và biệt phái. Theo quy định tại Khoản 2, Điều 36, của Luật Viên chức và Khoản 2, Điều 53, của Luật Cán bộ công chức thì, đối với biệt phái công chức, viên chức thì thời gian là không quá 3 năm, trừ một số ngành, lĩnh vực do Chính phủ quy định. Còn thời gian điều động đối với các đối tượng được điều động không được quy định trong luật. Và điều này cũng có nghĩa là về thời gian điều động là do yêu cầu của ông việc và do cơ quan có thẩm quyền xem xét và quyết định.

Điểm khác thứ năm là về phân công nhiệm vụ, việc làm và quản lý đối với đối tượng được biệt phái, điều động. Đối với viên chức được cử biệt phái phải chịu sự phân công công tác và quản lý của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến (Khoản 3, Điều 36, Luật Viên chức). Đối với công chức được biệt phái thì phải chấp hành phân công công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến biệt phái (Khoản 3, Điều 53, Luật Cán bộ công chức). Còn đối với cán bộ, công chức được điều động thì phải chịu sự phân công công tác và quản lý của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến. Và tại Khoản 1. Điều 67 của Luật Cán bộ, công chức có quy định về công tác quản lý cán bộ, công chức như sau: Việc quản lý cán bộ, công chức được thực hiện theo quy định của luật này, các quy định khác của pháp luật có liên quan, điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội và văn bản của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.

Điểm khác thứ sáu là về trách nhiệm bảo đảm tiền lương và các quyền lợi khác đối với công chức, viên chức được biệt phái. Tại Khoản 4 Điều 36 của luật Viên Chức có quy định: Trong thời gian biệt phái, đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái có trách nhiệm bảo đảm tiền lương và các quyền lợi khác của viên chức. Còn đối với cán bộ, công chức được điều động thì đơn vị sự nghiệp công lập cán bộ, công chức được điều động đến có trách nhiệm bảo đảm tiền lương và các quyền lợi khác của cán bộ, công chức được điều động đến.

Điểm khác thứ bảy là quy định trở về đơn vị công tác cũ. Theo đó, khi hết thời hạn biệt phái, viên chức trở về đơn vị cũ công tác. Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái có trách nhiệm tiếp nhận và bố trí việc làm cho viên chức hết thời hạn biệt phái phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức (Khoản 5, Điều 36, Luật Viên chức) và với công chức: Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức biệt phái có trách nhiệm bố trí công việc phù hợp cho công chức khi hết thời hạn biệt phái (Khoản 5, Điều 53, Luật Cán bộ công chức). Đối với cán bộ, công chức được điều động, luật cán bộ, công chức không quy định về vấn đề này.

Điểm khác thứ tám là về những đối tượng không được điều động, biệt phái. Theo quy định tại Khoản 6, Điều 53 của Luật Cán bộ, công chức thì không thực hiện biệt phái công chức nữ đang mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi. Và theo quy định tại khoản 3 Điều 56 Luật Viên chức thì không biệt phái viên chức đang trong thời hạn xử lý kỷ luật, đang bị điều tra, truy tố, xét xử. Còn về điều động đối với cán bộ, công chức thì luật không quy định về vấn đề này.

NV