Chính trị 17:08, 02/08/2014 GMT+7

 1. Về tình hình thu ngân sách gặp nhiều khó khăn, dự kiến điều chỉnh giảm thu 500 tỷ đồng so với đầu năm. Trong khi đó dự toán tăng chi 235 tỷ đồng, đề nghị phân tích và làm rõ các giải pháp đảm bảo nhiệm vụ chi năm 2014. Sở Tài chính xin báo cáo làm rõ các giải pháp đảm bảo nhiệm vụ chi năm 2014 cụ thể như sau:

Tổng thu mới phát sinh trên địa bàn cả năm dự kiến điều chỉnh là 3.500 tỷ đồng; (số giảm tuyệt đối là 500 tỷ đồng so dự toán đầu năm). Nếu loại trừ số thu TSD đất, thu từ hải quan và các khoản ghi thu, ghi chi thì bằng 92% dự toán Bộ Tài chính giao và giảm 14,2% so dự toán HĐND tỉnh giao đầu năm HĐND tỉnh thông qua.

Nguyên nhân giảm thu:

Giá bán mủ cao su những tháng đầu năm 2014 giảm 23% so giá dự toán Bộ Tài chính giao (Bộ Tài chính giao giá bán bình quân 55 triệu đồng/tấn giá thực tế 42 triệu đồng/tấn). Với mức giá bình quân 6 tháng như trên dẫn đến số thu từ khu vực quốc doanh nhà nước Trung ương và địa phương ước giảm thu năm 2014 khoảng 280 tỷ đồng. Thực hiện Thông tư số 219/2013/TT-BTC ngày 31-12-2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Luật Thuế giá trị gia tăng và Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18-12-2013 của Chính phủ quy định về quản lý thu thuế GTGT đối với sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản nuôi trồng, đánh bắt chưa chế biến thành các sản phẩm khác hoặc chỉ qua sơ chế thông thường do miễn thu thuế GTGT đã làm giảm thu so dự toán là 550 tỷ đồng (số liệu này đã được Bộ Tài chính xác định và thống nhất cho địa phương tăng tiến độ trợ cấp trong tháng 5-2014 là 200 tỷ đồng để đảm bảo cân đối ngân sách). Ngoài ra, do thực hiện Luật Thuế TNDN sửa đổi, bổ sung giảm mức thuế suất thuế TNDN (từ 25% xuống 20% và 22%) từ đó làm giảm số thu năm khoảng 45 tỷ đồng.

Như vậy tổng số giảm thu năm 2014 dự kiến khoảng 875 tỷ đồng. Địa phương đã dự kiến các khoản tăng thu để bù đắp (đã đưa vào dự toán điều chỉnh để đạt số thu 3.500 tỷ đồng) là 287 tỷ đồng cụ thể:

+ Tăng thu nợ đọng thuế năm 2013 chuyển sang: 240 tỷ đồng;

+ Tăng thu do tăng giá ấn định tính thuế tài nguyên, nước thiên nhiên sản xuất thủy điện 38 tỷ đồng

+ Tăng thu do thanh tra, kiểm tra và các khoản thu khác: 31 tỷ đồng;

 Số giảm thu cân đối còn lại (875 tỷ đồng - 287 tỷ đồng) = 588 tỷ đồng, do đây là khoản giảm thu do thực hiện các chính sách của Trung ương về thực hiện Luật Thuế giá trị gia tăng và Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp; về nguyên tắc ngân sách Trung ương phải đảm bảo bù khoản giảm thu trên để đảm bảo cân đối theo dự toán chi đã giao đầu năm. Vì vậy Sở Tài chính sẽ tham mưu UBND tỉnh báo cáo Bộ Tài chính trình Thủ tướng chính phủ xem xét bổ sung cân đối cho địa phương trong 6 tháng cuối năm 2014 (6 tháng đầu năm Bộ Tài chính đã đồng ý cho địa phương tăng tiến độ trợ cấp để bù hụt thu là 200 tỷ đồng).

Đối với số tăng chi 235 tỷ đồng (theo số liệu dự thảo báo cáo lần 1) và số theo báo cáo chính thức là 839 tỷ đồng, cụ thể:

- Tổng cộng dự toán chi điều chỉnh năm 2014 là: 6.894 tỷ đồng như vậy số tăng tuyệt đối là (6.894 tỷ đồng - 6.055 tỷ đồng = 839 tỷ đồng), trong đó:

* Các khoản tăng chi: 1.258,5 tỷ đồng, trong đó:

a) Tăng chi vốn đầu tư phát triển: 347,8 tỷ đồng gồm:

- Các khoản tăng chi: 562,8 tỷ đồng, trong đó:

+ Tăng chi từ nguồn vốn chống hạn: 12,8 tỷ đồng

+ Tăng chi nguồn thu TSD đất: 78,2 tỷ đồng

+ Tăng chi nguồn vốn nước ngoài: 7.777 triệu đồng

+ Tăng nguồn vốn kết dư KCH và CTMT và XSKT: 64,2 tỷ đồng

+ Tăng chi nguồn vốn vay KCH: 80 tỷ đồng

+ Tăng chi nguồn bán cao su Lộc Tấn: 249,8 tỷ đồng

+ Tăng chi nguồn tạm ứng vốn nhàn rỗi KBNN: 70 tỷ đồng

- Các khoản giảm chi: - 215 tỷ đồng.

+ Giảm chi XDCB từ nguồn XSKT (đưa xuống ghi thu, ghi chi XDCB ở phần B theo kiến nghị của KTNN): 215 tỷ đồng.

b) Tăng chi thường xuyên: 477 tỷ đồng gồm:

- Chi tăng lương mới: 320,4 tỷ đồng ( khối huyện, thị: 72,9 tỷ đồng; khối tỉnh: 247,5 tỷ đồng);

- Chi trích phạt ATGT và phạt VPHC: 75,5 tỷ đồng - Chi các nhiệm vụ chi phát sinh theo chủ trương của tỉnh: 81 tỷ đồng,

c) Tăng chi trích lập quỹ phát triển đất từ nguồn tăng thu TSD đất: 7,7 tỷ đồng

d) Tăng chi cấp bù nguồn làm lương năm 2013: 180 tỷ đồng (nguồn bổ sung từ NSTW).

e) Tăng chi bổ sung CTMT ngoài dự toán: 41 đồng (không bao gồm 10 tỷ đồng chi đo đạc đã đưa vào chi sự nghiệp tài nguyên của tỉnh); nguồn bổ sung có mục tiêu ngoài dự toán từ NSTW.

f) Tăng chi các khoản ghi thu, ghi chi quản lý qua ngân sách: 205 tỷ đồng, (gồm tăng chi XDCB từ nguồn XSKT: 215 tỷ đồng, tăng chi viện phí 9,1 tỷ đồng, tăng chi học phí 870 triệu đồng, tăng chi các khoản huy động đóng góp 4,8;đồng thời giảm chi các khoản thu phí, lệ phí 1,3 tỷ và giảm ghi thu, ghi chi khác 23,4 tỷ đồng).

* Các khoản giảm chi: 419 tỷ đồng, trong đó:

- Giảm chi chương trình mục tiêu vốn sự nghiệp: 39 tỷ đồng (phân bổ cho các nội dung chi cụ thể phát sinh trong chi thường xuyên).

- Giảm chi nguồn làm lương mới: 350 tỷ đồng (phân bổ chi lương cho khối tỉnh và khối huyện, thị và trích phạt vi phạm ATGT như phân tích ở trên).

- Giảm chi dự phòng: 30 tỷ đồng phân (bổ cho các nội dung chi cụ thể phát sinh trong chi thường xuyên).

Như vậy, tổng số tăng giảm chi theo dự toán điều chỉnh là 1.258,5 tỷ đồng - 419 tỷ đồng = 839 tỷ đồng.

2. Về báo cáo tình hình quản lý nguồn ngân sách tỉnh cho các đơn vị tạm ứng và kế hoạch thu hồi tạm ứng; tổng kinh phí vay, tạm ứng ngân sách Trung ương và kế hoạch trả nợ. Sở Tài chính báo cáo như sau:

2.1. Về tạm ứng của ngân sách tỉnh

Số dư nợ tạm ứng của ngân sách tỉnh đến ngày 30-6-2014 là 721.884.636.576 đồng, trong đó:

- Tạm ứng cho khối huyện, thị: 76.885.570.000 đồng.

- Tạm ứng của khối tỉnh, khác: 644.999.366.576 đồng.

Tạm ứng cho khối huyện, thị chủ yếu để giải tỏa đền bù, giải phóng mặt bằng của các công trình xây dựng cơ bản. Sở Tài chính sẽ căn cứ vào tình hình thu ngân sách cuả từng huyện, thị để cấn trừ vào số trợ cấp từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện, thị.

Đối với tạm ứng của khối tỉnh, khác: Sở Tài chính đã báo cáo và xin chỉ đạo của UBND tỉnh tại các Công văn số 865/STC-NS ngày 8-4-2014, 1523/STC-NS ngày 6-6-2014 và 1586/STC-NS ngày 11-6-2014. Cụ thể, đối với những khoản tạm ứng nhỏ, mang tính sự vụ, không thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách, Sở Tài chính đề nghị các đơn vị khẩn trương hoàn trả; đối với những khoản chi đã có chứng từ và chủ trương của UBND tỉnh cho quyết toán, Sở Tài chính sẽ quyết toán và hoàn tạm ứng; đối với những khoản tạm ứng để phục vụ chi xây dựng cơ bản, Sở Tài chính kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo Sở KH&ĐT ghi vốn để hoàn trả; đối với những khoản chi thuộc nguồn vốn sự nghiệp Sở Tài chính sẽ cân đối trong dự toán hàng năm để tham mưu UBND tỉnh bố trí nguồn hoàn trả.

Các khoản tạm ứng lớn bao gồm:

- Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh: 303.332 triệu đồng, trong đó:

 + 150.000 triệu đồng: đây là số tạm ứng để giải ngân cho các dự án BOT trọng điểm trên địa bàn tỉnh từ nguồn tăng thu ngân sách năm 2011, hiện còn tồn 57 tỷ 500 triệu đồng ở Quỹ đầu tư phát triển, Sở Tài chính đã kiến nghị thu hồi về ngân sách.

 + 150.000 triệu đồng: là số tạm ứng để giải ngân cho dự án BT đường Lộc Tấn - Bù Đốp từ các nguồn: 70.000 triệu đồng từ vốn vay kiên cố hóa kênh mương (50.000 triệu đồng) và tạm ứng vốn nhàn rỗi Kho bạc Nhà nước (20.000 triệu đồng); nguồn bán cao su Lộc Tấn - Bù Đốp (80.000 triệu đồng). Hiện dự án BT Lộc Tấn - Bù Đốp đã cơ bản hoàn thành, Sở Tài chính đã kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo Sở KH&ĐT ghi vốn từ nguồn bán cao su Lộc Tấn - Bù Đốp để hoàn trả ngân sách. UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở GT-VT (Công văn số 1999/UBND-KTTH ngày 26-6-2014) đôn đốc chủ đầu tư thực hiện dự án khẩn trương thực hiện quyết toán vố đầu tư hoàn thành, làm cơ sở cho Sở KH&ĐT tham mưu UBND tỉnh ghi vốn XDCB từ nguồn bán cao su Lộc Tấn - Bù Đốp để hoàn trả ngân sách 150.000 triệu đồng.

 + 3.332 triệu đồng: là khoản tạm ứng cho Điện lực Bình Phước thi công lưới điện nông thôn, số tiền này sẽ hoàn trả theo từng năm theo biên bản thỏa thuận.

- Tạm ứng để chi trả tiền gốc, lãi cho các khách hàng mua cao su Lộc Tấn - Bù Đốp trước đây: 106.447.505.358 đồng, Sở Tài chính đã kiến nghị UBND tỉnh xử lý (Công văn 865/STC-NS ngày 8-4-2014 của Sở Tài chính) như sau:

 + 1 tỷ 691 triệu đồng: Quỹ đầu tư phát triển phải chuyển trả cho ngân sách từ tiền lãi thu được số tiền 80.000 triệu đồng ngân sách chuyển qua năm 2011, UBND tỉnh đã có văn bản chỉ đạo số 1405/UBND-KTTH ngày 15-5-2014 và Sở Tài chính cũng đã yêu cầu quỹ chuyển trả.

 + 8.000 triệu đồng: sẽ tính vào chi phí lãi vay cho nhà đầu tư nhưng do đã được thanh toán trước nên số tiền này ngân sách sẽ cấn trừ khi công trình được ghi vốn.

 + Số còn lại sẽ hoàn trả khi diện tích cao su thu hồi được bán hết.

- Ngân hàng Chính sách xã hội: số đang theo dõi tạm ứng là 35 tỷ 719 triệu đồng, đây là số tiền ngân sách tỉnh đã để thực hiện cho vay hộ nghèo, xuất khẩu lao động, giải quyết việc làm cho các đối tượng chính sách (từ năm 1999 đến nay), hiện đã thực hiện nhiều vòng quay vốn. Do đó, Sở Tài chính kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo đơn vị sớm thu hồi vốn để hoàn trả ngân sách khoảng 50% tổng tạm ứng trong quý II/2014, tuy nhiên đến nay chưa có chỉ đạo của UBND tỉnh.

- Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh: dư nợ tạm ứng là 9.000.000.000 đồng, là khoản vay để hỗ trợ nông dân sản xuất, đã thực hiện nhiều vòng quay vốn, đề nghị đơn vị sớm thu hồi và hoàn trả ngân sách.

2.2. Về tạm ứng Ngân sách Trung ương:

Hiện ngân sách tỉnh còn tạm ứng NSTW số kinh phí là 408 tỷ 716 triệu đồng, bao gồm:

- Tạm ứng bù hụt thu năm 2008: 71 tỷ 556 triệu đồng

- Tạm ứng bù hụt thu năm 2012: 100 tỷ đồng

- Tạm ứng bù hụt thu năm 2013: 200 tỷ đồng

- Tạm ứng mua thẻ BHYT cho các đối tượng được ngân sách đóng, hỗ trợ đóng BHYT năm 2013: 30 tỷ đồng

- Tạm ứng sửa chữa đảm bào an toàn hồ chứa: 7 tỷ đồng

- Tạm ứng kinh phí thực hiện chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số: 160 triệu đồng

Đối với các khoản tạm ứng bù bụt thu: hiện có số tạm ứng năm 2008 là 71 tỷ 556 triệu đồng là phải chuyển trả cho TW, số tạm ứng còn lại chưa có ý kiến của Bộ Tài chính.

Đối với các khoản tạm ứng còn lại, sau khi có thẩm định chi tiết, Bộ Tài chính sẽ cấp bổ sung đồng thời thu hồi số đã tạm ứng.

3. Về công tác quả lý phần vốn nhà nước trong các doanh nghiệp Nhà nước đã cổ phần hóa trong thời gian qua? Tổng số doanh nghiệp đã cổ phần hóa, nguồn vốn vào thời điểm cổ phần? Việc thực hiện Nghị định số 204/2013/NĐ-CP ngày 5-12-2013 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị quyết của Quốc hội về một số giải pháp thực hiện ngân sách nhà nước năm 2013, 2014. Sở Tài chính báo cáo, giải trình như sau:

3.1. Về công tác quả lý phần vốn nhà nước trong các doanh nghiệp Nhà nước đã cổ phần hóa trong thời gian qua? Tổng số doanh nghiệp đã cổ phần hóa, nguồn vốn vào thời điểm cổ phần.

Căn cứ biên bản chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư tại các doanh nghiệp từ Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước về Tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước ngày 8-1-2007, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước đã thực hiện việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn đầu tư của nhà nước tại 5 công ty cổ phần về Tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước, gồm: Công ty CP vận tải công trình giao thông Bình Phước; Công ty CP Dược vật tư y tế Dopharco; Công ty CP tư vấn xây dựng tổng hợp Bình Phước; Công ty CP sách và thiết bị trường học Bình Phước; Công ty CP xuất nhập khẩu tổng hợp Bình Phước. Đến thời điểm hiện nay, tỉnh Bình Phước không có công ty cổ phần có phần vốn nhà nước do UBND tỉnh làm đại diện chủ sở hữu.

3.2. Việc thực hiện Nghị định số 204/2013/NĐ-CP ngày 5-12-2013 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị quyết của Quốc hội về một số giải pháp thực hiện ngân sách nhà nước năm 2013, 2014.

Tính đến nay, có 5 công ty TNHH MTV do UBND tỉnh làm chủ sở hữu 100% vốn điều lệ, gồm: Công ty TNHH MTV cao su Sông Bé, Công ty TNHH MTV xổ số kiến thiết và dịch vụ tổng hợp Bình Phước, Công ty TNHH MTV cấp thoát nước Bình Phước, Công ty TNHH MTV xây dựng Bình Phước, Công ty TNHH MTV dịch vụ thủy lợi Bình Phước.

Ngoài ra, tỉnh Bình Phước không có công ty cổ phần có phần vốn nhà nước do UBND tỉnh làm đại diện chủ sở hữu; Không có mô hình tập đoàn, tổng công ty do UBND tỉnh sở hữu 100% vốn điều lệ. Do đó, hiện nay tỉnh Bình Phước không phát sinh số thu ngân sách nhà nước đối với cổ tức được chia năm 2013 và năm 2014 cho phần vốn nhà nước tại công ty cổ phần có vốn nhà nước; Không phát sinh số thu ngân sách nhà nước đối với lợi nhuận còn lại năm 2013 và năm 2014 sau khi trích lập các quỹ theo quy định của pháp luật của các tập đoàn, tổng công ty do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.

Trên đây là nội dung trả lời chất vấn tại kỳ họp thứ chín HĐND tỉnh. Sở Tài chính báo cáo UBND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh theo quy định.

Giám đốc
Trần Ngọc Trai